PBOT que fue y el PBOT que debe ser: la ruta que no admite atajos en Villanueva
"Por qué saltarse pasos expondría a nulidad el ordenamiento municipal."
German Valencia
El Planificador del Territorio
— Opinión - Germán Valencia (8)
El proyecto archivado es historia pasada; la mirada debe estar en lo legal y en lo técnico
El archivo del Proyecto de Acuerdo 004 de 2026 sobre el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) por parte del Concejo Municipal no fue un simple freno formal: fue un mandato claro de revisión profunda y de respeto a las normas que rigen la planeación del territorio.
Frente a este escenario, es fundamental que la ciudadanía y la administración salgan de la duda: en términos jurídicos y de estudio, el documento que fue archivado perdió toda pertinencia y vigencia. No es posible revivirlo a retazos, ni pretender reintroducir las mismas propuestas que ya recibieron observaciones de fondo.
Para que Villanueva cuente con un PBOT moderno, legalmente blindado y acorde con la realidad de su gente, la Administración Municipal debe acatar y corregir de manera rigurosa las causas estructurales que sustentaron la decisión de la corporación edilicia:
- 1.Realidad con datos de hoy, no con supuestos de ayer
Un ordenamiento territorial no puede tomar decisiones a 12 años apoyado en diagnósticos desactualizados. La administración debe poner al día las cifras demográficas, económicas, sociales, rurales y de gestión del riesgo. Decidir sobre la expansión urbana o los servicios públicos con estadísticas desfasadas genera modelos de ciudad alejados de las dinámicas actuales de la población.
- 2.Suelo para trabajar y producir, no para la especulación
El sobredimensionamiento de áreas para zonas de expansión, vivienda campestre y corredores suburbanos sin proyecciones rigurosas fue una de las alertas principales. Convertir áreas con vocación agropecuaria y productiva en zonas de expansión imprevistas no solo distorsiona la economía local, sino que amenaza el medio ambiente y la soberanía alimentaria. El nuevo estudio debe definir áreas con base en necesidades reales de crecimiento, no en proyecciones desmedidas a 30 o 40 años.
- 3.Concertación ciudadana: los insumos no se archivan
Aunque el proyecto de acuerdo fue archivado, las voces de la comunidad no murieron con él. Las solicitudes presentadas por la ciudadanía, los aportes del Cabildo Abierto, las mesas de trabajo y el seguimiento de la Veeduría Ciudadana constituyen la memoria técnica del municipio. La administración tiene la obligación de revisar e incorporar estos consensos desde la fase inicial de diagnóstico y formulación.
La rigurosidad de la ruta legal y la necesidad indiscutible de la concertación ambiental
Avanzar hacia un nuevo PBOT no es cuestión de firmar un papel y remitirlo de inmediato a los estrados. El ordenamiento territorial es un proceso en cadena donde la omisión de un solo paso o requisito legal invalida el trabajo completo.
La obligatoriedad de agotar todo el procedimiento
De acuerdo con la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1077 de 2015, la planeación territorial exige agotar de principio a fin las etapas de formulación, participación pública, revisión técnica y concertación institucional. Pretender acelerar el trámite saltándose espacios de discusión o presentando documentos incompletos solo conducirá a vicios de ilegalidad o nuevos rechazos.
La relevancia del Acta de Concertación Ambiental
Dentro de esta ruta legal, la concertación con la autoridad ambiental (Corporinoquia) ocupa un lugar central. No es un formalismo de trámite; es el aval legal que garantiza que el desarrollo del municipio no destruya sus fuentes hídricas, sus zonas de protección ni incremente el riesgo para las familias.
Dado que el modelo de ocupación debe reestructurarse corrigiendo áreas suburbanas, de expansión y usos del suelo, la Administración Municipal está en la obligación de tramitar un proceso formal de concertación ambiental.
Este trámite exige la suscripción de una nueva Acta de Concertación Ambiental que soporte el documento corregido. Radicar o aprobar un PBOT cuyas áreas o determinantes ambientales hayan cambiado sustancialmente respecto a lo concertado previamente viciaría de legalidad el acuerdo y lo exponería a demandas administrativas de nulidad.
Y… ¿el resto del proceso?
La normatividad es clara y los pasos ya están definidos: Acta de concertación ambiental de Corporinoquia, concepto del CTPM, radicación para estudio y aprobación (90 días) del Concejo Municipal, dentro del cual se realiza el Cabildo Abierto, y la posterior sanción por parte de la Administración Municipal.
Recomendación para el éxito del proceso: la concertación previa
Como bien lo señaló la motivación del archivo, la mejor estrategia para evitar nuevas tensiones sociales y desgastes administrativos es realizar la concertación con las fuerzas vivas del municipio antes de radicar el expediente definitivo ante Corporinoquia.
Cuando el modelo de territorio se construye en consenso con los sectores productivos, la veeduría y las comunidades urbanas y rurales, el trámite ante la autoridad ambiental y ante el Concejo Municipal fluye de manera armónica, transparente y justa.
Villanueva requiere y merece un PBOT a la altura de su potencial económico y social, pero ese PBOT solo será posible si se asume con absoluta rigurosidad técnica, legalidad estricta y respeto auténtico por la participación ciudadana.
Estando en manos de la Administración, la pregunta obligada es… ¿y cuándo empezamos?
